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轉(zhuǎn)發(fā)：《深圳市政府采購評標(biāo)定標(biāo)分離管理辦法》政策解讀
《深圳市政府采購評標(biāo)定標(biāo)分離管理辦法》（以下簡稱《辦法》）由深圳市財政局（以下簡稱市財政局）印發(fā)，自2020年4月1日起施行。有關(guān)政策解讀如下：
一、為什么要重新制定《辦法》？
《管理暫行辦法》自2014年4月推行以來，對提升政府采購的質(zhì)量和滿意度，促進(jìn)評審和定標(biāo)的規(guī)范化，提高政府采購效率，發(fā)揮了積極作用。隨著政府采購制度改革的不斷深入，評定分離制定亟待完善，以便更有效地適應(yīng)政府采購管理需要。
?。ㄒ唬┬抻喸u定分離制度是深化政府采購制度改革的需要。
2018年11月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議并發(fā)表重要講話，會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》。方案明確對金額較大或關(guān)系國計民生的重大采購項目中推行評審與決策相分離。我市評定分離制度施行多年，需要通過修訂制度，落實改革精神。
?。ǘ┬抻喸u定分離制度是落實放管服改革的需要。
隨著放管服改革的逐步深入，我局出臺一系列措施在政府采購領(lǐng)域簡政放權(quán)、減少事前審批審核，發(fā)揮采購人在政府采購活動中的主體作用，健全采購人對采購結(jié)果負(fù)責(zé)機(jī)制。評定分離制度是放管服改革的一項重要舉措。需要通過修訂制度，落實采購人主體責(zé)任，完善采購人內(nèi)部控制機(jī)制。
?。ㄈ┬抻喸u定分離制度是優(yōu)化營商環(huán)境改革的需要。
財政部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號），文件要求全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，包括不得要求采購人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商等。需要通過修訂制度，落實新的要求。
?。ㄋ模┬抻喸u定分離制度是提升政府采購質(zhì)量的需要。
《管理暫行辦法》施行以來，達(dá)到預(yù)期執(zhí)行效果，但也在執(zhí)行過程中暴露出存在規(guī)則不清晰，重要概念太多，部分條文內(nèi)容較復(fù)雜等問題導(dǎo)致執(zhí)行不便。需要通過修訂辦法，進(jìn)一步簡化規(guī)則，約束評審專家定標(biāo)權(quán)限，強(qiáng)化采購人定標(biāo)責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，提升政府采購質(zhì)量。
二、《辦法》的創(chuàng)新點有哪些？
一是修改了評定分離的定義。評定分離是指在政府集中采購程序中，以公開招標(biāo)方式采購的項目，由評審委員會負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審、推薦中標(biāo)供應(yīng)商并出具書面評審報告，由采購人在推薦中標(biāo)供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商。
二是修改了綜合評分法的適用規(guī)則。明確推薦三家候選中標(biāo)供應(yīng)商，除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商不標(biāo)明排序。
三是修改了評審方法和定標(biāo)方法的搭配規(guī)則。評定分離項目，評審方法統(tǒng)一適用綜合評分法，定標(biāo)方法統(tǒng)一適用自定法。
四是修改了評定分離規(guī)則適用范圍。將評定分離的適用范圍分為重大項目和特定品目項目。對于適用范圍內(nèi)的項目，鼓勵采購人選擇適用評定分離。適用范圍外的項目，不適用評定分離。
五是修改了定標(biāo)委員會的人員組成。明確重大項目的定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)由采購人領(lǐng)導(dǎo)班子組成，特定品目項目的定標(biāo)委員會可以由單位中層以上管理人員、具有與所采購項目專業(yè)領(lǐng)域中級以上職稱人員、采購責(zé)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等人員組成。
六是修改了評審專家的產(chǎn)生方式。評定分離項目評審專家可以從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，也可以由采購人自行推薦。
三、采購需求的編制要求有哪些？
采購人在編制采購需求時，應(yīng)當(dāng)落實政府采購政策，自覺執(zhí)行政府采購有關(guān)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新等政策規(guī)定。
四、采購人有哪些職責(zé)？
采購人除應(yīng)按法定程序和時限要求完成采購活動外，應(yīng)按照采購人政府采購工作責(zé)任制要求建立健全定標(biāo)決策機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控管理。根據(jù)項目特點合理設(shè)計并事先確定采購需求和定標(biāo)方案，并嚴(yán)格按照定標(biāo)方案討論、確定定標(biāo)結(jié)果，形成定標(biāo)報告。主管預(yù)算單位加強(qiáng)對下屬單位定標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
五、評審報告包括哪些內(nèi)容？
評審委員會出具的評審報告應(yīng)當(dāng)包含各評審專家個人意見和評審委員會意見，增加對候選中標(biāo)供應(yīng)商的總體評價，包括供應(yīng)商對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度、技術(shù)（服務(wù)）方案優(yōu)劣對比、報價合理性等內(nèi)容。
六、定標(biāo)程序和具體要求是什么？
重大項目必須有半數(shù)以上班子成員到會，特定品目項目的定標(biāo)委員會必須由5人或以上單數(shù)組成，在充分討論的基礎(chǔ)上，采取口頭表決、舉手表決或者無記名投票等方式進(jìn)行表決。候選中標(biāo)供應(yīng)商的得票數(shù)超過成員半數(shù)的，方可確定為中標(biāo)供應(yīng)商。
七、采購人答復(fù)質(zhì)疑事項的時限要求是多久？
屬于采購人答復(fù)的質(zhì)疑內(nèi)容，采購人應(yīng)在收到質(zhì)疑答復(fù)通知之日起三個工作日內(nèi)將答復(fù)意見反饋招標(biāo)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在法定期限內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑人。